海洋局稱違法用海主體多是地方政府和國企
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劉心成在發(fā)表講話。六月一八日，中國海監(jiān)船啟航執(zhí)行渤海石油勘探開發(fā)定期巡航執(zhí)法檢驗任務(wù)�！ ”緢笥浾� 吳鵬 攝 ■ 對話動機 六月一八日一一時，中國海監(jiān)船搭載著執(zhí)法監(jiān)察人員赴渤海，執(zhí)行石油勘探開發(fā)定期巡航執(zhí)法檢驗任務(wù)(右圖)。每季度1次的巡航檢驗的任務(wù)是，及時發(fā)現(xiàn)、處置各類海洋違法違規(guī)行為和突發(fā)海洋環(huán)境污染損害事件�！ 『Ｉ弦缬碗m不是渤海主要污染源，但影響很大。據(jù)透露，去年發(fā)生的一二起油污染事件中，兩起與石油開采有關(guān)，渤海灣某油田因輸油管泄漏被罰六萬。同時，國家海洋局北海分局已經(jīng)建立起了石油開采單位的“油指紋庫”，對海上漂油進行對比，尋找“肇事”單位�！ 〕撕Ｉ弦缬停澈５闹饕廴疚飦碜阅睦�？查處海洋污染和違法用海還存在哪些難點？一八日上午，國家海洋局北海分局副局長兼中國海監(jiān)北�？傟牽傟犻L劉心成，接受記者的群訪�！ � 人物簡介 劉心成 國家海洋局北海分局副局長兼中國海監(jiān)北�？傟牽傟犻L 六月一八日，國家海洋局北海分局副局長兼中國海監(jiān)北�？傟牽傟犻L劉心成，在接受記者群訪時透露，在利益的驅(qū)動下，向海要地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 巡航： 去年發(fā)生一二起海上油污染事件 記者：渤海的環(huán)境狀況如何？ 劉心成：為保護渤海環(huán)境，北海分局負(fù)責(zé)渤海碧海計劃的監(jiān)督實施。涉及環(huán)渤海地區(qū)所有的地方政府、企業(yè)單位的經(jīng)濟活動。目前為止是好的。 但是渤海的問題積累太深，多年重開發(fā)，輕保護，問題比較嚴(yán)峻�！ ∮浾撸河卸鄧�(yán)峻？ 劉心成：客觀上說，渤海是內(nèi)海，水交換能力比較差，有專家說三零年―五零年才能交換1次，這些時間里又會有多少物質(zhì)進入渤海？形勢不容樂觀�！ √貏e是近岸和灣底，呈現(xiàn)出惡化趨勢，中部地區(qū)總的情況比較好。 記者：巡航檢驗主要面對中石化和中石油這些大型部級央企，作為同級別的單位，監(jiān)管會不會受到影響？ 劉心成：從渤海環(huán)境質(zhì)量公報上看，渤海主要污染是陸源污染，海上污染并不是主要原因。渤海巡航也已經(jīng)進行了很多年，這次是成為制度，提升到了國家監(jiān)管�！ ∵@種監(jiān)管首先就要抓國有企業(yè)，國企也要帶頭避免對海洋環(huán)境的污染。 記者：在監(jiān)管時會不會有難度？ 劉心成：這個還沒有，但是有些企業(yè)配合不夠積極主動，認(rèn)為我們是在找麻煩，檢驗前會說很忙。但不配合檢驗的情況，還沒有。 記者：有發(fā)現(xiàn)海上溢油事件嗎？ 劉心成：去年共發(fā)生了一二起一零噸以下的油污染事件，一零噸可不得了，在海上就是1大片。如果油登陸到養(yǎng)殖場，整個里面的蝦、貝都不能吃了。而且海上的漂油會沉降，影響這個海域的生態(tài)系統(tǒng)�！ ∮浾撸哼@些事件是在石油平臺發(fā)生的嗎？ 劉心成：平臺發(fā)生的少。有些是石油管道直接把油運送到陸地時，管道受到非法侵害，比如，漁民海底拖網(wǎng)作業(yè)等等，把管道給破壞掉了；還有1些是非法盜采，前幾年發(fā)生了1起重大事故，就是因為不法分子在油管上打眼兒，裝上閥門，渤海水都很淺，潛水員再下去接上管子，閥門1開(盜采原油)，船裝滿后，人再下去把閥門關(guān)掉，管子撤走�！ �(zhí)法： 曹妃甸十幾處違法圍海造地被查 記者：除了海上檢驗，渤海周邊省市用海情況如何？ 劉心成：二零零八年，北海分局開展了1次大規(guī)模的北海區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢驗，1共檢驗了四三五個項目，環(huán)保項目二七七個，用海項目一五八個�！ z驗中發(fā)現(xiàn)，真正違法的行政項目的主體，是政府和政府主導(dǎo)的企業(yè)以及國有企業(yè)。去年查處的六二個違法案件中，六一個屬于這種(情況)，真正民營企業(yè)只有一個案子。主要集中在地方政府和港口集團�！ ∮浾撸毫鸢缸佣际鞘裁搭愋�？能否舉1些例子？ 劉心成：案件涉及渤�！�3省1市”(遼寧省、河北省、山東省和天津市)，其中遼寧一九個，山東省有一一個，河北省和天津市也都是十幾個，這些案子大部分都是違法圍海造地�！ ∮浾撸簽槭裁凑f“違法的行政主體是政府和政府主導(dǎo)的企業(yè)”？ 劉心成：在利益的驅(qū)動下，向海要地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。(圍海)造1平方米陸地，成本大約二二零元-五二零元，如果要(在陸地上)買1平米，恐怕就是幾千，同時陸地有“一八億畝耕地紅線”，所以就有企業(yè)向海里發(fā)展�！ 〉麄儾⒉恢篮Ｑ筚Y源更為匱乏。對于海洋使用，國家有宏觀計劃，海域被劃成保護區(qū)后，這里就不能使用了。 有些地方領(lǐng)導(dǎo)被分解了財政指標(biāo)，這時國家利益和地方利益就發(fā)生了沖突，地方政府就變著法的，搞1些游離于政策法規(guī)邊緣的“游戲”�！ ∮浾撸壕唧w有什么方法？ 劉心成：有的拿著中央領(lǐng)導(dǎo)的視察、省里領(lǐng)導(dǎo)的指示來做(合法)依據(jù)。 曹妃甸查處了十幾個案子，都是大規(guī)模的圍海造地�！ ∵@樣的問題，天津也有。我們面對的執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，執(zhí)法宣傳首先是對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，我們檢驗完了，首先對市長、書記通報，告訴他們，這里為什么違法。 記者：違法事件查處后怎么處罰？ 劉心成：比如違法圍海，按照法律法規(guī)，按當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂媒饦?biāo)準(zhǔn)的五倍―一五倍進行罰款。根據(jù)地方經(jīng)濟的不同，正常審批的海域使用金也不同。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)使用金就會高1些，正常辦理每畝十幾萬，都要交給國家�！ �3省1市”共同查處了六二個案子，其中北�？傟牪樘幜艘欢䝼�。去年北海總隊處罰了二七零零萬�！ 【S權(quán)： 有些學(xué)術(shù)交流泄露海洋機密 記者：渤海海洋維權(quán)現(xiàn)狀如何？ 劉心成：渤海維權(quán)與黃海不1樣。黃海主要是防止外國的海洋觀測船到我國的專屬經(jīng)濟區(qū)，進行海洋調(diào)查，獲取我們的海洋資料。這是不能允許的�！ 〔澈＞S權(quán)的主要特征是，防止外國石油勘探船、公司，非法獲取我們的海洋地質(zhì)資料，主要是維護國家資源、能源安全方面。 記者：主要采取哪些措施來維護呢？ 劉心成：1個是獨資公司，經(jīng)過國家批準(zhǔn)實施鉆探，另1個是本國公司雇傭的外國船來渤海鉆探，這就要求所有的資料(油氣資源、地質(zhì)結(jié)構(gòu)資料)完全歸我國公司所有，外國公司就是來“打工”�！ ∵@個時候，我們就要對涉外的海洋工程平臺進行登檢，這種涉外工程的有關(guān)企業(yè)，是不是做到了保密要求。如果外國人獲取這方面的信息，那就要對企業(yè)進行查處�！ ∮浾撸翰樘幥闆r如何？ 劉心成：今年1共登檢了六個平臺，目前總體上是好的。過去的維權(quán)主要是維護海洋主權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變到涉外海洋科研和涉外海洋工程�！ ∩嫱夂Ｑ罂蒲袆倓偲鸩�，1些大學(xué)或者研究所，和外國某個研究機構(gòu)合作進行海洋大氣、地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查，這方面必須要經(jīng)過國家批準(zhǔn)，資料必須歸我們所有�！ ∮浾撸哼@樣操作起來有難度嗎？ 劉心成：這中間也有困難。比如我們自己的調(diào)查船，獲取資料回來后，在國際交流活動中把資料共享了，這就屬于涉外科研泄露了國家不能泄露的東西�！ ∥覀円舱谘芯�，想近期在青島召開1個主管科研口和科研單位的座談會，因為他們也不1定清楚這其中涉及的法律。 記者：過去兩年有沒有查處資源維權(quán)的案例？ 劉心成：目前還沒有發(fā)現(xiàn)，我國的石油公司這方面的意識還是比較強的�！ ”热�，今年三月，對1艘我國公司雇傭的國外光纜施工船進行登檢，為什么呢？因為船上有種儀器，船1開過去，只要開著儀器，就能搞清楚周邊海底的地質(zhì)地貌。我們登檢就是要查他除了維修光纜的作業(yè)外，還有沒有開這種儀器。 記者：渤海有與海洋主權(quán)有關(guān)的維權(quán)嗎？ 劉心成：渤海是內(nèi)海，外國的科學(xué)考察船，不可能到內(nèi)海。 記者：有偷偷摸摸進來的嗎？ 劉心成：這個沒有。我們監(jiān)控得這么緊，海上所有的目標(biāo)都應(yīng)該在軍方的掌控中，發(fā)現(xiàn)了未掌控的目標(biāo)，馬上就要出海近距離喊話，如果發(fā)現(xiàn)了問題就要扣留或者驅(qū)離，告訴他們侵犯了什么法律，請立即離開。 監(jiān)管： 我們只能監(jiān)測排污口但處理不了 記者：剛才提到，渤海污染物主要是“陸源污染”，在渤海污染治理上有另外1種現(xiàn)象，比如，條塊分割，多頭管理，有省市、有環(huán)保部門……這種“多龍治海”的效果怎么樣？ 劉心成：你說的確實是1個問題。盡管國家有統(tǒng)1規(guī)劃，但是下面還是分頭實施，這也有好處，便于調(diào)動積極性。但是互相之間由于利益的不同，工作的需求就不1樣。 海洋局的環(huán)保是水體環(huán)保，但水體主要污染物是陸源污染物，渤海有二零零多個排污口，重要的排污口有八零多個�！ ∮浾撸号欧盼锊皇且�(jīng)過處理嗎？ 劉心成：嚴(yán)格來說，排放物都要經(jīng)過處理后再排放，有些地方經(jīng)濟水平好1些，就治理1些，但是也不見得完全達(dá)標(biāo)，有時候(污染物)太多了，治理不過來�！ ≌驗檫@些，恰恰體現(xiàn)出了海洋和陸地環(huán)保的接口問題，目前這種機制還沒有建立�！ ∮浾撸耗愕囊馑际钦f，企業(yè)在陸地上是屬于環(huán)保部門管理，但是廢水是排放到海洋的。 劉心成：我們只能監(jiān)測各個排污口，把監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋到有關(guān)部門，但是我們處理不了。 后，受害的還是我們的海洋�！ 醣緢笥浾� 吳鵬 青島報道